中国政府“破天荒”承诺对乌克兰提供核保护用意何在？

李小同

2013年12月5日，中乌两国发表进一步深化战略伙伴关系的联合声明。中方根据联合国安理会第984号决议和1994年12月4日中国政府关于向乌克兰提供安全保证的声明，承诺无条件不对作为无核武器国家的乌克兰使用或威胁使用核武器，并在乌克兰遭到使用核武器的侵略或受到此种侵略威胁的情况下，向乌克兰提供相应安全保证。这是中国首次承诺向无核国家做出核安全保护的承诺。
中乌建交以来，两国政治、经贸、科技、人文等领域合作不断深化，双边关系呈现勃勃生机景象。中国是世界上最大发展中国家，具备广阔的市场和资金优势，并拥有改革开放30年来形成的成功发展模式和经验。乌克兰继承了苏联强大的军事装备和技术，乌克兰是世界发达的造船业国家之一，小到游艇，大到航空母舰均能生产。当前，中乌关系面临重要发展机遇，中乌务实合作互补性强，合作面广，潜力巨大。加强与与乌克兰国防安全以及军事技术领域合作有助于双方加深政治互信，对地区和世界的和平与稳定具有积极作用。
近年来，北约在欧洲部署的反导系统与美国本土的反导系统相互兼容，是美国反导系统针对俄罗斯的前沿部署。更引人注目的是美国在亚太部署针对中国，朝鲜的反导系统。其反导体系的建设已经涵盖了日、韩、澳等国。而且，美国未来60%的美海空军事远程打击能力将集中在亚太地区。美国不仅寻求全球安全领域防御系统的压倒优势，同时也寻求全球进攻系统的压倒优势。也就是说美国为了保持世界霸主之位，已经逐步打破世界大国的核平衡和地区战略平衡。
从地缘政治来说，以美国为首的北约东扩，极大的挤压了俄罗斯的战略空间。前些时日乌克兰国内爆发继2004年“橙色革命”以来最大规模的抗议活动。抗议政府放弃和欧盟签署意义重大的政治和自由贸易协议，转而致力于改善和俄罗斯的经济联系的决定。由此可见乌克兰国内亲欧势力依然庞大。对于俄罗斯来说，对欧盟势力扩展到俄罗斯边境极为敏感。中国为乌克兰提供核保护伞将一定程度上防止北约国家挤压俄罗斯的战略空间。这与俄罗斯加强与越南的联系有着异曲同工之妙。为进一步加强中俄乌关系，提升地区安全度，有着不可估量的重大意义。
目前，伊核、朝核问题久拖不决，应当说这与美国的“核政策”有着莫大关联。无论朝核问题、伊朗核问题产生的深刻原因在于朝鲜与伊朗在美国主导的国际和地区秩序下对自身安全环境的担忧和顾虑。对于这两个被美国视为“邪恶轴心国”的无核国家来说，美国凭借得天独厚的核优势，打着遏制核扩散的旗号，对其进行威吓和打压，缔造以美国为主导的地区联盟。也就是说美国所推行的“核保护”战略，已超出了仅仅为盟国提供安全保障的范围，变成利用核问题遏制一些国家发展的重要手段。
有必要说明的是，中国的核政策与美国有着本质的不同，中国从一拥有核武器就声明决不首先使用核武器，尤其不对无核国家和地区使用核武器或进行核威慑。中国一直积极努力防止大规模杀伤性武器扩散，寻求与相关国家进行核安全领域国际合作。此次，中国承诺“在乌克兰遭到使用核武器的侵略或受到此种侵略威胁的情况下，向乌克兰提供相应安全保证。”乌克兰作为《不扩散核武器条约》成员国，中国以更加自信的姿态为无核国家提供核安全保障有助于消除其自身安全顾虑，这体现了一个广交朋友，真正负责任的大国形象。这将对该地区的发展和稳定有着重要积极的影响。同时这也可能为解决伊朗和朝鲜核问题带来积极的“示范性”作用。
核扩散对国际和地区安全构成的威胁不言而喻的。尽管目前伊朗核问题初步取得进展，但是伊朗核问题牵涉各方利益，在美国不与其签订和平协议的情况下，该地区的安全环境仍不容乐观。同理，在朝鲜已经将发展核计划列为国家发展的核心战略的情况下，通过谈判解决使朝鲜弃核的可能性极其微小。那么，中国为朝鲜提供核保护换取平壤弃核，符合涉朝各方之间的利益，也是解决朝鲜核问题的最佳解决方式。虽然目前朝鲜还不会接受中国的核保护，但种种迹象表明随着美军事战略重心东移的加速，日韩军事威慑的增大，朝鲜或许会有接受中国提供核保护的可能。
在全球安全战略新格局的形成中，中国发挥着建设性的稳定作用。中国做出的不首先使用核武器的承诺反映出了一种更合理的安全理念。向乌克兰提供核保护，这本身就证明了中国的核威慑和核反击能力的进步和自信，这对提升中乌两国关系具有里程碑的意义。但是中国核战略仍然是在奉行防御性态势之上的。面对美国构建军事同盟战略格局的新动向，中国需要与时俱进在未来的国际战略环境中占据有利地位。与此同时，中国为无核国家提供核保护其更深层的意义在于，这是对维护国际和地区战略稳定的一项重要支持。这将有利于推动全球范围内实现《不扩散核武器条约》确定的目标，建立一个更加安全的世界。
[来源:张殿成 撰文]