两级政府的争端

lanni

北大人刊头。

联邦与各省政府就如何推行劳工市场技能培训，商讨近一年还末有共识。如果僵局不能在短期内打破，联邦政府3月底就不能继续支持就业保险金福利网之外的工人接受技能培训。

为甚么新上任的就业部长康尼要插手省政府管辖的技能训练？其实问题核心不是联邦要削弱省政府的权力，事实上就算联邦政府真的想去削权，也没有这个权力。

在全球金融危机发生前，联邦政府财政松动，在2007年的财政预算案，为全国工人设立为期五年，有效至2014年3月底，总数30亿元的技能培训拨款。这专项拨款名为「劳工市场协议」(Labout Market Agreement) ，很明显培训应该是与劳工市场需求挂钩。省府可以每年从联邦政府获得5亿元，自定服务项目。联邦政府每年从就业保险金(EI)拨给各省19.5亿元，支持省府为正在领取就业保险金的失业工人提供技能培训。

去年的联邦财政预算案，提出更新「劳工市场协议」。把每年5亿元当中的3亿元投入一个新项目，名为「加拿大就业补助金」(Canada Job Grant) 。目的是把技能培训与工作职位直接挂钩，新项目要求省府与提供职位的雇主支付与联邦政府等，每名工人最多5000元，总数1万5000元的技能培训补助金。

联邦政府把这3亿元转投入这个新项目，有两个主要原因。一些省份没有专款专用，把联邦拨款用来培训在劳工市场有需求的工人，反而用作社会福利，例如识字班或为伤残人士提供技能训练。另一个原因是加拿大的雇主没有好好的投放资源来提高工人的技能，在各大先进工业国中，加国雇主在这方面的投资排在榜末。相反地，加国政府投入技能培训的资源却排在榜首。联邦政府提出「加拿大就业补助金」，可以帮助解决这两个问题。

省政府过去5年习惯了每年收到5亿元，由他们控制如何运用。「加拿大就业补助金」实施后，省政府每年继续收到2亿元，以支持关键的就业服务，如辅导和求职援助及相关行政开支。联邦政府拨出的其余3亿元，直接用来补助提高在职工人技能或已获聘用，但需要提陞技能培训的工人。另一个原因是省政府不愿意或没有能力拿出3亿元等补助，来培训自己的省民。

「加拿大就业补助金」是最有效解决技术工人短缺和提高生产力的计画。多个工业领域都有困难找寻合适工人，机械工程、建筑、资讯科技、环保及开发天然资源业未来数年需要数以万计的技术工人。希望两级政府尽快达成共识，提升加拿大工人的技能，让国家的经济抓紧这个发展机遇，造福人民。