重庆丰都县采砂业主付廷祥涉恶案件回炉重造，罪名失而复得 ...

2025年9月中旬，长江干流丰都河段，水面上经常笼罩着流动的雾气。两岸山形如刀砍斧凿，陡峭而壮伟的山体直插江中。

这里是长江上游天然砂石资源最丰富的河段之一，其中又以河砂为最。河砂是制造混凝土重要的原材料。

在建筑行业风光无限的2016年至2018年，付廷祥一度是丰都砂石、混凝土行业的主要“玩家”。最辉煌时，他手下有一千多名员工，并通过与他人联营的方式影响着整个丰都县的砂石市场。

丰都县不大，一些出租车司机、餐馆老板、打印店店主都知道付廷祥的案子。他们的讲述中充斥着难辨真假的社会传言。不过，他们对这起案件的理解却出奇地一致：“哪个做大生意的没得些事情？”

付廷祥1977年出生于丰都县一个农民家庭。1990年代末，他退伍回到丰都县，成为一名货车司机。后来，他开始经营货运站和物流公司，而后又经人介绍，承揽环境治理、土地平整工程，一步步发家。

2010年，是付廷祥从商的分水岭。

其妻吴海燕介绍，这一年，丰都县政府把长江丰都段多个采砂点分别打包拍卖，付廷祥拍下3个采砂点的采砂权。

经营开采砂石期间，付廷祥又在丰都成立了预拌混凝土生产企业重庆江都建材有限公司（以下简称江都公司）。

中国的预拌混凝土市场并不是一个完全的竞争市场，而是实行政府特许经营制度，即政府部门根据一定时间段内的工程数量等条件，设置特许经营的企业数量。2017年，按照重庆市建委规定，丰都县境内预拌混凝土搅拌站的指标只有3个。这一年，丰都拍卖第三个预拌混凝土搅拌站经营指标时，付廷祥与秦大华合资成立新公司，竞拍得手。二人各有一家预拌混凝土企业，既是合作伙伴，又是竞争对手。

合资的搅拌站名为仙女湖搅拌站。不过，因丰都县一直未解决用地规划问题，仙女湖搅拌站并未建成。

第二年，付廷祥遇到一次挫折。

2018年7月，丰都县防汛抗旱江河管理指挥部向付廷祥的江都公司送达清障令，要求其清理倾倒的九万多立方米弃土弃渣，并恢复长江河道原貌。

江都公司不服，将指挥部告上法庭。

实际上，江都公司倾倒渣土，是2012年建设厂区时以回填作业的方式修建的生产作业区，当时已经丰都县各级行政部门审批。要求恢复原貌，意味着整厂拆除。

这起行政诉讼，显示出审判机关与政府职能部门对法律规定的不同理解。政府部门认为渣土影响行洪，应立即关停、拆除搅拌站，而审判机关认为，政府部门不能证明江都公司的行为对行洪能力的影响到了无法补救的程度，如尚可采取补救措施，应让企业采取补救措施，而非简单的一拆了之。

2018年10月26日，指定管辖的重庆市涪陵区人民法院判决付廷祥胜诉。

在此期间，仙女湖搅拌站因用地规划问题无法动工，秦大华、付廷祥也提起行政诉讼附带行政赔偿请求，诉请确认与丰都县建委签定的仙女湖搅拌站经营权成交确认书无效，并要求丰都县建委返还1710万元成交款及利息。

2018年11月6日，案件宣判，丰都县建委败诉，付廷祥再次胜诉。

不久，付廷祥赢了第三场行政诉讼官司。

起因是东方希望重庆水泥有限公司（下称东方希望重庆水泥）2018年向丰都县建委申请成立一家新的预拌混凝土搅拌站，成功获批。而当时，丰都县的搅拌站指标已经用完。

于是，付廷祥、秦大华将丰都县建委告上法庭，诉请确认丰都县建委同意东方希望重庆水泥新建搅拌站的批复无效。

2018年12月29日，法院作出一审判决，丰都县建委因超指标批复而败诉，同时宣告东方希望重庆水泥建设搅拌站的批复无效。

这3起行政诉讼，均由重庆市涪陵区人民法院管辖。仅从这3起行政诉讼的一审结果看，付廷祥在与丰都县政府职能部门之间的博弈中大获全胜。

然而，几个月之后，博弈局面开始发生戏剧性的变化。

付廷祥实控的江都公司，案发后由政府托管。（南方周末记者翟星理|图）