律师：语意模煳 部分条文恐违宪

夏学容

李克伦认为C-24部分条文内容模稜两可，欠缺「落日条款」，有违宪之虞。（本报资料照片）

C-24公民改革法即将完成三读，尽管移民部信誓旦旦强调，法案并未限制归化（naturalized）公民的迁徙自由，但反对党与法界人士普遍认为部分条文恐违宪。移民律师李克伦（Richard Kurland）认为，C-24系统设计有问题，加上语意模煳，各自解读，导致争议频传。

在执政党强力运作下，国会可望在本周三读通过C-24公民改革法，移民社区最关注的「居住意愿条款」（intention provision），遭反对党及法界人士认为是侵犯人民迁徙自由，创造「二等公民」，有违宪之嫌。

移民部日前回应本报询问时信誓旦旦表示，该条款用于入籍申请阶段，让审案官员判断申请人在入籍后是否有长期居留加拿大意愿，若官员认定其无此意愿，就不会核准其公民权；但该条款不会用于限制归化公民的迁徙自由，加拿大所有公民都可自由进出国门，前往其他国家就学或工作。

移民部长亚歷山大（Chris Alexander）日前在国会备询时，也极力为C-24法案辩护，并以「愚昧」和「伪善」（folly and hypocrisy）回应反对党，他更抨击一些移民律师为了自身利益，反对各项移民及公民法改革。

对于C-24法案争议，李克伦认为，没有「二等公民」的问题，主要问题在于法案的系统设计，移民部意图用「移民法」来解决原本属于「刑法」管辖的问题。

他说中古世纪（medieval）刑法，处置罪犯有两种选项，一是坐牢，二是放逐（banishment）。但文明国家早已扬弃刑事放逐这种做法，现在C-24法案想恢復这种中古世纪刑罚。

至于朝野各自解读，他说法案内容确实模稜两可（vagueness），又欠缺落日条款（sunset clause），导致争议频传。以「居留意愿」条款为例，他建议适用期仅限于入籍后三年，且撤销公民权后仍可保有加拿大永久居民身分，在境内实际住满三年后可重新申请公民。

李克伦认为，C-24现有条文若未在三读前做出修订，有违宪之虞。