地目变更申诉 偏袒建商？

夏学容

温市可供开发建地愈来愈少，买旧屋拆屋重建或申请地目变更是常见方式，有观察家认为市府土地规画决策机制偏袒建商。（本报资料照片）

地目变更与拆屋重建是开发商惯用手法，但有观察家指出，建商若对市府土地规画决策有意见，只要向委员会申诉即可，但一般市民对市府决策有意见，却得花大钱请律师打官司，申诉机制明显偏袒建商。

温哥华房价高涨，可供开发的土地愈来愈少，地目变更与拆屋重建是近年开发商的惯用手法。温哥华太阳报专栏作家叶菲（Barbara Yaffe）质疑，由于土地规画决策申诉机制不公，温市邻里是否真属于住户，有待商榷。

因为开发商若对市府土地变更决策不满，只要向市府指派的五人「建物变更委员会」（Board of Variance）申诉即可，但一般市民若对市府决策不满，则必须花大钱请律师打官司，才可能迫使市府收回成命。

市民霍格金斯（Grant Hodgkins）夫妇就是其中一例，他们在2011年买下温市东14街与菲沙街（Fraser Street）附近的1926兴建老宅，对当地居住环境相当满意，但不久前开发商买下邻近4栋物业，并申请将地目变更为前后相连的双併屋，建物总长度较附近物业多出18英呎。

他们认为此举将对邻里造成压迫感，并挡住阳光，于是组织附近住户，向市府申诉，但市府不为所动，现在他们只能控告开发商。

在一些市府规画为高密度开发的地区，开发商甚至派人挨家挨户派发信件，希望有意售屋的人士直接与他们连繫，不必透过地产经纪。

开发商购入后，就将旧户拆除，改建为双併、城市屋或公寓，赚取最大利润，但此举往往与一些希望保留社区原有风貌的住户产生冲突。

通常温市规画部门会对建商的计画附带某些条件，建商若不接受可向市府的申诉。一旦经委员会放行，民众只能到法庭上诉，以霍格金斯为例，律师告诉他至少要花4万元诉讼费。

叶菲质疑，由市府指派的非民选委员竟有这么大权力，且上诉机制明显偏袒开发商，对一般市民极不公平。

她说，开发商对城市的发展很重要，但温市兴旺的重开发计画不能只顾开发商需求，如果温哥华要不愧于「最适居城市」以及市民积极参与的美名，就必须顾及住在这里民众的期盼。