萬能警察續約起波瀾 四面受敵 RCMP最大編制在卑詩

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記者江先聲報道電影有「萬能俠」角色，在現實世界，加拿大皇家騎警(RCMP)堪稱「萬能警察」，在聯邦以至省市均全面擔當執法、保安及情報蒐集工作，可這種「一腳踢」角色正飽受挑戰，在卑詩更是四面受敵。究竟騎警在全加拿大的管轄區有哪些，以及「萬能」角色緣何在一些地區變得日益難以發揮？
騎警目前在卑詩的一大挑戰是續約問題節外生枝，雖然較早時已跟省府洽妥新的20年合約，將繼續受委託負責卑詩大部分地區警務工作，但跟著因聯邦政府在預算案中給騎警大幅加薪，引起反彈；部分大溫城市更醞釀要自組區域警察，今後欲擺脫騎警合約。
不少市政府遲遲不確認合約之下，迫使省府把確認合約期限一再延後，從4月底延至5月底又再延至6月底。到了今年5月底，仍有15城市對合約未予確認。即使合約最終過關，市府與騎警間的疏離恐將延續下去。
騎警的第二大挑戰，在於卑詩是個高難度的戰場。在全國十省中，騎警的最大警力其實部署在卑詩。由於全國第一大省安省和第二大省魁省，都各有自身的省警，因此騎警在第三大的卑詩，編制成為全國最大，可是這裏的先天環境十分不利。


素里治安最差 騎警最多
據《麥克琳》(MacLean's)雜誌對全加國100城市的統計，全國犯罪率最高的20個「最危險社區」，近半位於卑詩(見附表一、二)。目前可說除了安省和魁省以外，各省都主要靠騎警負責治安工作。
無獨有偶，在市的層次，騎警最大的編制設於卑詩第二大城素里，因第一大城溫哥華自設市警。可是素里在近年，卻是大溫治安最差城市。
大溫治安還將日趨嚴峻。分析顯示，各市人口密度愈高，治安往往愈差，而在一些治安欠佳城市裏，像素里、二埠和本拿比等，正以5年來逾10%增長率，迅速推升人口的密度(見附表三)。
在城市的層次，騎警最大編制目前設於卑詩第二大城素里。圖為素里騎警2011年5月1日慶祝駐守當地60周年。Carmine Marinelli/QMI

恐掀悔約潮
第三方面的挑戰是，一些大溫城市密謀即使簽訂騎警20年合約後，仍然另尋出路。由於不可能短期內自建警隊，到了今年6月底最後期限，各市恐別無選擇只好確認新合約。不過在簽約後兩年左右，各市仍可以選擇退出長期合約。
一些與已設市警的城市相鄰、規模較小、治安問題較不嚴重的城市，可能率先行動。譬如北溫市(CNV)和北溫區(DNV)，屆時可通過委託或建立伙伴關係方式，借助鄰市西溫和溫哥華現行市警力量，從而棄用騎警。一旦形成骨牌效應，其他各市加入時，騎警在大溫地區恐變跛腳鴨。

卑詩省是皇家騎警的重要陣地。圖為2012年烈市騎警喜遷總部新址，舉行列隊升旗儀式。資料圖片

形象已經受損
第四個重大的挑戰來自警隊自身。騎警近年飽受多項醜聞打擊，包括騎警操守和內部性騷擾事件迭起。對與騎警續約有保留的北溫區首席行政管史都華(David Stuart)，就說新合約成本飆升，以及市府對騎警無直接控管權，加上騎警形象挫落，都令人擔心。
最為矚目的醜聞發生於2007年10月，滯留溫哥華國際機場而情緒不穩的波蘭新移民茲錫肯斯基（Robert Dziekanski），遭趕抵現場騎警以電擊槍連轟5次後猝死。這次事件，大大打擊騎警聲譽。