防滞留 收签证担保金效果低

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图为中国游客抵境时争相与骑警合影。（本报资料照片）

移民通讯杂志Lexbase取自政府内部资料显示，移民部在去年3月27日完成一份长达75页的评估报告，比较美国、英国及澳大利亚现行签证系统，研议透过「访客签证保证金」（Visitor Visa Bond）来防范到加拿大观光或探亲的外籍访客在签证到期后滞留不归。

报告指美国似乎未曾考虑过这项措施，由于可分析资料太少，因此排除在探讨范围，而将比较焦点集中在英国与澳洲。英国曾考虑实施，但尚未落实，澳洲目前仅要求小部分访客签证类别提交保证金。

移民部指出，2012年共发出117万8074张临时访客签证，并拒绝20万8049人的申请，核准率约82%，与2000年以来的平均核准率相当，但签证申请数则从当时的70万5870人大幅增加。获准人数最多的中国，核准率约88%，高于印度的77%。而南非的核准率最高，达98%，最低为海地，只有50%。

加拿大1970年代就曾在边境要求入关的访客提交「担保金」，但1980年加拿大要求外国人入境前应先申请访客签证，由于事先已经过审核，要求提交担保金的案例已愈来愈少，2004年不到100人。

移民部在比较澳洲与英国的统计数据后认为，「担保金」不见得能提高签证决策质素，且担保金可能由利益相关的第三人代缴，反而要花费更多资源去审查，反而拖累效率与公平性，加上新措施涉及修订移民法，因此建议採行其他替代方案。

在评估比较英国访客签证系统后，官员认为英国的「独立检查长」制度有利于找出外馆签证处未发现或忽视的问题，对提升签证决策质素颇有助益，值得加拿大仿效。