台湾前立法委员許毓仁就台灣海底電纜被惡意破壞受邀到美國國會作證 ... ...

今天，我受邀到美國國會作證，在美中安全經濟審查委員會 (US-China Economic and Security Review Commision ) 接受詢答。我以一個 智庫學者、中華民國國民、台灣人、前立法委員的身份發言。 

以下是我的證詞 

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主席 Schriver、副主席 Kuiken，以及各位委員——

今天能夠在此作證，我深感榮幸。我認為，我們正在面對的是台灣以及整個印太地區最迫切、卻仍被低估的一項安全挑戰——中國對海底電纜基礎設施所展開的刻意破壞行動。

我曾任台灣立法委員，目前擔任哈德遜研究所資深研究員。多年來，我的研究與工作聚焦在科技、國防與灰色地帶行動。今天我們看到的，不是單一的海事意外，而是一種有系統、有計畫、可否認、且正在升高的壓力測試。

我要非常清楚地說：

海底電纜的安全不是未來風險。

它是正在發生、而且正在升高的現實危機。

全球約 97% 的跨洲際資料傳輸，都依賴海底光纖電纜。儘管我們生活在一個看似無線、衛星連結的世界，但幾乎所有的金融交易、半導體供應鏈協調、軍事指揮通訊與雲端運算，都依賴鋪設在海床上的玻璃光纖。

台灣目前僅透過 24 條海底電纜與世界連結。

這些電纜支撐著：

 • 台灣的半導體製造體系

 • 金融市場

 • 民生通訊

 • 政府與軍事指揮系統

一旦長時間中斷，受影響的不只是 2,300 萬人民的生活。根據估算，每天經濟損失可達 5,500 萬美元，而這還未包含對全球半導體供應鏈所造成的連鎖衝擊。

台灣海峽不只是地緣政治的斷層線。

它是全球數位經濟的資料動脈。

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2023 年 2 月，連接台灣馬祖的兩條電纜在六天內先後被切斷——先是一艘中國漁船，再是一艘拖錨的貨輪。14,000 名居民經歷了超過 50 天的網路癱瘓與降速。

僅 2025 年 1 月至 2 月間，台灣又記錄了四起海纜受損事件。

其中一起涉及一艘懸掛坦尚尼亞旗、由香港公司控制、船員為中國籍的船隻。該船在拖錨破壞一條跨太平洋重要電纜前，刻意關閉了定位系統。

另一艘「宏泰 Hong-Tai 58」號，在切斷台灣與澎湖之間的電纜之前，曾以兩個不同名稱，在三個不同國籍登記下營運。

這不是巧合。

這是一個為灰色地帶行動而設計的「影子海事網絡」。(shadow maritime network for deniable gray zone operations )

更令人憂慮的是中俄之間日益增加的協同。

2024 年 11 月，中國船隻「Yi-Peng 伊鵬 3」號在波羅的海拖錨超過 100 英里，切斷兩條歐洲海纜。歐洲調查人員發現船上有俄羅斯船員，並存在情報協調跡象。

海底基礎設施攻擊，正在成為混合戰爭(hybrid warfare)的常態化工具。

這種威脅不能孤立看待。

它是對美國與盟邦整體韌性挑戰的一部分。

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在解放軍的作戰構想中，切斷海底電纜屬於衝突初期的優先行動。

只要針對巴士海峽附近三個關鍵電纜群，理論上就能削減台灣 95% 的國際頻寬。

若再結合網路攻擊與衛星干擾，這將形成從太空到海床的多域資訊拒止戰略。

在和平時期，電纜修復平均需超過 40 天。

台灣目前沒有本土電纜維修船。

若在戰時，修復幾乎不可能。

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衛星通訊對韌性極為重要，但它無法取代海底光纖的容量與效率。

在台海危機中，衛星只能爭取時間。

真正維持經濟與軍事運作規模的，仍是強韌的海底電纜。

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我的建議如下：

對美國國會而言：

 1. 推動「台灣海底電纜韌性倡議法案」。(Taiwan Undersea Resilience Initiative Act)

 2. 更新海纜保護的國際法律架構——現行公約可追溯至 1884 年。

 3. 強化對非法、未通報、未受規範漁船及代理破壞船隻的制裁與執法機制。

對台灣而言：

 • 建立本土電纜維修能力，並可與日本合作。

 • 強化海巡署對關鍵電纜航道的監控與巡防。

 • 分散電纜登陸站，不再集中於少數都會區，以降低地理瓶頸風險。

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最後，我想強調：

美國與盟友仍有一個逐漸縮小的時間窗口，可以在危機爆發前強化嚇阻與韌性。

只要代價仍低、模糊空間仍在，中國就會持續灰色地帶行動。

海底電纜不只是基礎設施。

它是 21 世紀數位秩序的鐵絲網 (barbed wire) 

它劃分了穩定與孤立的界線。

在台海衝突中，電纜被切斷未必是戰爭的開始

但它將會是升高衝突的第一個訊號。

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在結束之前，我也想以一名 #前立法委員的身分誠懇地說一句話：

「台灣的立法院必須儘快通過國防預算。

國家安全不應成為政黨競爭的工具。

朝野在面對國家生存威脅時，必須團結一致」

「唯有我們自己展現決心、提升韌性、用行動支撐承諾，我們才有資格要求世界與我們站在一起。」

謝謝各位，我期待回答委員的問題。

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