代课教师多数无劳动合同，清退工作进入最后阶段

　　这张照片曾感动了无数国人。2009年12月,甘肃省渭源县代课教师苏汉伟在和一年级娃娃合影后抹起眼泪。他每年只有在小学六年级学生毕业的时候才会照次相,他说这是他第一次和一年级娃娃合影,很可能也是最后一次。图片来源:《工人日报》作者:杨登峰　

　　郭省：一个群体生活境遇的缩影  

　　至少今后相当一段时间内，像郭省一样的代课教师，仍将存在。他们能否得到应得的公正待遇，备受关注。

　　2010年年初，媒体报道刺痛了公众的心：代课教师清退工作进入最后阶段，这一在特殊时期为中国农村基础教育作出巨大贡献的群体，将退出历史舞台。　 

　　尽管教育部很快作出回应，“未听说今年是清退全部代课教师的最后期限”，但每个人都明白：彻底退出的日子，终将到来。比如，陕西省教育厅《关于进一步规范中小学教师管理的通知》就要求，到2012年前，妥善清退完全省所有公办中小学中的代课人员。　 

　　代课教师最近再次成为公众关注焦点，缘于中新社对河北省蔚县代课教师郭省的连续报道。郭省3岁时患小儿麻痹症，今年39岁的他身高还不足1.2米，在蔚县宋家庄镇做代课教师20年。尽管他曾获得包括“蔚县十大杰出青年”在内的多项荣誉，尽管多家媒体曾对他进行报道，但他的身份仍是一名代课教师，每个月收入500多元，需要村民救济生活……　 

　　郭省的境遇，是代课教师群体的一个缩影。上世纪九十年代，由于教育投入不足，大量师范毕业生为了不当“穷教师”而各显神通，代课教师以低工资的“绝对优势”，成为农村义务教育的中流砥柱。据统计，当时农村有代课教师300多万名，占全国中小学教职工总数的1/3。　 

　　进入新世纪，随着财政投入的增加，教师工资有了保障，再加上大学扩招，越来越多的大学毕业生进入农村中小学就业。2001年《关于基础教育改革与发展的决定》提出，“严格教师资格条件，坚决辞退不具备教师资格的人员，逐步清退代课人员”。2006年3月，教育部表示“在较短的时间内，将把余下的44.8万名中小学代课人员全部清退”。　 

　　这几年，随着清退力度加大，大部分代课教师已挥泪告别学校和孩子。但在落后地区尤其边远山区，公办教师“下不去”、“留不住”的现象仍然存在。至少今后相当一段时间内，像郭省一样的代课教师，仍将存在。　 

　　他们能否得到应得的公正待遇，备受关注。　 

　　能给他们一份劳动合同吗？　 

　　按照法律，他们不仅应该得到劳动合同，而且很多人应该得到无固定期限合同。　 

　　能给他们一份劳动合同吗？这本不应成为问题。遗憾的是，在现实中，这恰恰成了大问题。　 

　　当然，不是每名代课教师都没有合同。2010年1月31日新华社报道，广西梧州市在依法聘任代课教师方面迈出了步伐。在清退代课教师的过程中，该市要求各县(市)对于新聘用或暂不宜清退的代课教师，全部签订劳动合同。不过，签订合同作为“新步伐”被报道，恰反衬出不签合同现象的普遍。　 

　　法律依据，白纸黑字：　 

　　1995年1月1日开始实施的劳动法第十六条：“……建立劳动关系应当订立劳动合同。” 

　　2008年1月1日开始实施的劳动合同法第七条：“用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。”第十条：“建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。已建立劳动关系，未同时订立书面劳动合同的，应当自用工之日起一个月内订立书面劳动合同。”  

　　既然法律规定明确，那么，为什么有人会视而不见？是劳动合同法“管不着”教育局和学校吗？　 

　　劳动合同法第二条第二款规定：“国家机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动关系的劳动者，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，依照本法执行。”  

　　第九十六条规定：“事业单位与实行聘用制的工作人员订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，法律、行政法规或者国务院另有规定的，依照其规定；未作规定的，依照本法有关规定执行。”  

　　以笔者研究，这么多年，似没有哪部法律法规对代课教师劳动权益“另有规定”。所以，他们的权益依劳动合同法保护，应无疑问。　 

　　事实上，很多代课教师不仅应该有合同，而且应是无固定期限的劳动合同。劳动合同法第十四条规定：“有下列情形之一，劳动者提出或者同意续订、订立劳动合同的，除劳动者提出订立固定期限劳动合同外，应当订立无固定期限劳动合同：(一)劳动者在该用人单位连续工作满十年的；……用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同。”  

　　按照上述规定，代课超过十年的老师，代课超过一年未得到单位书面合同的老师，都有权要求签订无固定期限的劳动合同。　 

　　需要考量的是，这个合同该由谁和代课老师签？有人认为由学校签，但现实中代课教师多数并非学校而是教育主管部门聘用，工资也由后者支付，所以，教育主管部门出面签这个合同，更合适，也更能维护教师权益。像郭省，20年间在多所学校任职，可能在任何一所学校的时间都不超过10年，但既然和其成立劳动关系的是教育主管部门而不是学校，他就有权要求签无固定期限合同。