《中国国际移民报告2012》综述

伴随而来的是，非常规移民数量会持续上升；短期移民和循环移民的数量会出现大量增长。国际移民形势将变得更加复杂，管理更加困难，保护国际移民人权特别是非常规移民人权的问题将更为困难和迫切。世界环境问题所引起的新的移民问题，会对现存的处理国际移民问题的法律构成挑战。这些都将使世界各国面临更加复杂的国际移民形势。

由于世界人口、经济的不均衡发展和结构性失业问题的存在，发展中国家和发达国家在劳动力供需方面都出现了问题。发展中国家出现了日益庞大的过剩劳动力，而发达国家则出现了巨大的劳动力短缺的现象。到2050年，发达国家的劳动力人口保持6亿人规模，而发展中国家在2020年就会达到24亿人，2040年会达到36亿人，人才移民的比重会越来大。

这种情况的出现为发达国家和发展中国家都带来了严峻的挑战，发展中国家的劳动力过剩和发达国家的劳动力短缺一方面使发展中国家人才大量外流，与发达国家的发展差距越来越大；另一方面使发达国家低端劳动力的大量需求得不到满足，只好通过非常规移民来“补足”。解决劳动力供需矛盾需要各国完善国内法律制度，认真贯彻双边和多边劳动力流动协议，加强国际移民返回和再融合制度建设，形成劳动力自由流动机制，通过政策杠杆来引导国际移民有序流动等。

在中国的国际移民大潮中，随着全球经济一体化，更多的国家对中国开放，还有每年中国40万的留学生出国和几千万的国人出国旅游，中国对外留学人数的不断增加和对外旅游的群体不断扩大，加上教育、投资、环境和政策等因素，中国对外移民的人数将持续保持增长。此外，中国外国人居留制度的完善、移民法律体系的完善，包括外国人来华的移民群体将越来越大。因此，未来中国国际移民的发展大趋势将有可能是国际移民的移入和移出双向共同发展，形成大进大出的局面。

（注：本文仅代表作者本人观点。中国与全球化研究中心是由中国欧美同学会建言献策委员会发起，清华大学公共管理学院、中国国务院侨办海外专家咨询委员会、中国商务部国际经济合作学会、英国诺丁汉大学中国研究学院以及香港科技大学中国跨国关系研究中心作为战略合作伙伴的智库型非盈利的研究机构。中国与全球化研究中心致力于研究中国在全球化进程中所面临的机遇与挑战等重要课题，为中国的进步与发展提供战略性、可行性、及时性的建议和政策研究。作者简介：王辉耀，中国与全球化研究中心主任，南方国际人才研究院院长，中国欧美同学会副会长，中国人才研究会副会长，哈佛大学肯尼迪学院高级研究员）